(一)我國垃圾管理存在的問題 我國垃圾管理存在如下一些問題: (1)環(huán)境衛(wèi)生管理法規(guī)不健全。任何一個環(huán)境衛(wèi)生管理得好的城市都是靠完善嚴格的法規(guī)而達到目的的。聞名于世的花園城市新加坡，僅國家頒布的環(huán)境衛(wèi)生法方面的法規(guī)就多達43 個，而我國現(xiàn)在還處于完善法律法規(guī)階段，僅制定了《固體法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《生活垃圾填埋污染控制標準》等一系列確立宏觀框架的法律和法規(guī)，還缺乏相應(yīng)的“子法”及實施細則，給依法治理帶來了困難，需要進一步建立比較完善的法規(guī)體系。
(2)現(xiàn)有管理體制有些不利于改變城市垃圾管理困境。我國現(xiàn)有管理體制不利于城市垃圾管理的困境主要表現(xiàn)在:垃圾管理一直被作為社會公益事業(yè)由政府一家包攬，環(huán)衛(wèi)部門既是監(jiān)督機構(gòu)，又是管理部門和執(zhí)行單位，政企統(tǒng)一，這種體制不能形成有效的監(jiān)督和競爭機制，制約著垃圾管理的發(fā)展。
(3)垃圾治理缺乏資金，收費制度尚未確立。城市垃圾治理需要投人較多的資金，當前和近期城市垃圾治理建設(shè)項目實施的主要制約因素是資金來源、資金利用和承受能力等。由于城市
垃圾處理作為城市公用事業(yè)，其經(jīng)費來源主要是政府撥款，雖然每年均投人較多的資金，但仍給政府財政造成了巨大的壓力，且資金缺口越來越大，難以滿足垃圾治理要求。與此相對的是由于為建立垃圾收費制度，從源頭上加以控制，使得垃圾減量化只能是空話一句。因此不改變傳統(tǒng)的城市垃圾處理觀念，垃圾產(chǎn)生者不承擔(dān)任何費用、不承擔(dān)污染責(zé)任是無法解決垃圾治理資金缺口問題的。
(4)未建立起有效的垃圾分選制度。由于城市垃圾混合收集，增大了垃圾無害化和資源化處理的難度，造成嚴重的環(huán)境污染，因此必須確立垃圾源頭分選制度。 (5)舊物資回收種類少，價格降低，城市垃圾中廢品含量增高。廢舊物資作為再生資源開發(fā)利用，在節(jié)約資源、節(jié)約能源和減少垃圾產(chǎn)生量及減輕對環(huán)境的污染上都具有重要的作用和意義。雖然我國歷來重視廢舊物資的回收利用，但由于只從目標出發(fā)，而沒有納人環(huán)境保護體系，只是作為一種純商業(yè)行為。因此回收利用對象僅限于那些回收利潤較高的廢物，如廢舊金屬、廢紙等，而對廢電池、廢玻璃、廢木、廢渣等，造成資源的極大浪費。
(6)缺少無害化處置設(shè)施，城市無害化處理程度低。雖然我國在垃圾處理方面已取得了較大的成就，陸續(xù)制定了有關(guān)政策和法規(guī)，并逐步健全了固體廢物管理體制，發(fā)展了固體廢物處理處置技術(shù)(具體見第五節(jié)內(nèi)容)，積累了較多實踐經(jīng)驗，但是總體來說，我國在垃圾處理方面還處于起步階段。如城市垃圾尚未進行分類收集，只有少數(shù)城市進行了垃圾封閉運輸;無害化處理設(shè)施嚴重不足，只有少數(shù)城市建成達到或基本達到無害化處理處置標準的垃圾處理場和處置場，大部分城市垃圾仍以簡單填坑、填充、地面堆積、投人江河湖海、露天焚燒等處理方式為主。垃圾無害化技術(shù)還不完善，我國還沒有完全符合標準的衛(wèi)生填埋場，不能保證填埋垃圾的安全。同時我國城市垃圾所用機械多為通用設(shè)備，缺乏專用設(shè)備，已設(shè)計、生產(chǎn)的種類不多的專用設(shè)備大多存在質(zhì)量低、可靠性差、能耗大、效率低等問題，在一定程度上影響了城市垃圾的處理處置，急需更換。
(7)急需普及環(huán)境保護意識，做好宣傳工作。要做好城市環(huán)境保護工作，必須有良好的全民保護意識。只有在一個全民環(huán)境保護意識較好的社會環(huán)境中，各項規(guī)章管理制度、防治措施才能得到順利的實施。
我國城市生活垃圾管理機制與機構(gòu)現(xiàn)狀我國現(xiàn)行的城市垃圾管理體制，是從20世紀80年代逐漸形成的，對加強城市垃圾管理發(fā)揮過很好的作用，并且與《固體法》相一致，即為:“國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門對全國固體廢物污染環(huán)境的防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理”，“國務(wù)院建設(shè)行政主管部門和縣級以上地方人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門負責(zé)城市生活垃圾清掃、收集、貯存、運輸和處置的監(jiān)督管理工作”。 1..我國城市生活垃圾管理機構(gòu)
2.我國各機構(gòu)的職責(zé) 我國建設(shè)部負責(zé)城市生活垃圾管理，主要職責(zé)包括:制定規(guī)劃、相關(guān)政策、法規(guī)、條例、行業(yè)技術(shù)標準、規(guī)范等;研究與開發(fā)、推廣新技術(shù)和新產(chǎn)品;組織信息網(wǎng);教育與培訓(xùn)等。具體的管理工作則由建設(shè)部城市建設(shè)司市容環(huán)衛(wèi)處承擔(dān)。
國家環(huán)�？偩重撠�(zé)對城市生活垃圾污染環(huán)境的防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，具體內(nèi)容如下: 建立固體廢物污染環(huán)境全過程監(jiān)測制度和監(jiān)測網(wǎng)絡(luò);執(zhí)行國家有關(guān)建設(shè)項目環(huán)境保護管理規(guī)定，審批建設(shè)項目的環(huán)境影響報告書;組織制定城市生活垃圾污染控制標準及規(guī)范。
地方環(huán)保局的任務(wù)是:統(tǒng)計每年有關(guān)固體廢物產(chǎn)生與處理處置情況的指標;對垃圾處理方案進行環(huán)境影響評價，包括選址、處理設(shè)施、處理過程、產(chǎn)生后果等;工業(yè)以及危險固體廢物的處理和監(jiān)督管理，包括污染控制監(jiān)測和廢物物流管理。
地方環(huán)衛(wèi)管理局的工作主要是負責(zé)城市生活垃圾清掃、收集、處理處置;具體治理項目的立項、建設(shè)和組織項目的實施。
城市地方人民政府負責(zé)有計劃改進燃料結(jié)構(gòu)，發(fā)展城市煤氣、天然氣、液化氣和其他清潔能源，合理安排廢舊物資收購網(wǎng)點，配套建設(shè)城市生活垃圾清掃、收集、貯存、運輸、處置設(shè)施等，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)地方環(huán)保部門和環(huán)衛(wèi)部門的管理。
