名稱：垃圾處理要做好統(tǒng)籌,固廢資源化任重道遠(yuǎn)
近期，國(guó)家發(fā)改委、住建部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)非居民廚余垃圾處理計(jì)量收費(fèi)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，或在一定程度上，垃圾處理收費(fèi)這個(gè)問(wèn)題也將進(jìn)一步推動(dòng)廚余垃圾分出。但整體來(lái)看，有機(jī)垃圾資源化贏利模式尚未成熟。從整個(gè)固廢市場(chǎng)的產(chǎn)生規(guī)模來(lái)看，徐海云認(rèn)為，工業(yè)固廢和農(nóng)業(yè)垃圾更應(yīng)該被關(guān)注。從現(xiàn)實(shí)角度角度看，資源化不是什么問(wèn)題，而那些不能資源化的部分如何處理才是問(wèn)題，這些不能資源化的，才更容易形成環(huán)境問(wèn)題，也更值得關(guān)注。
國(guó)家發(fā)改委、住建部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)非居民廚余垃圾處理計(jì)量收費(fèi)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，充分發(fā)揮價(jià)格機(jī)制激勵(lì)約束作用，以促進(jìn)垃圾源頭減量。在作者前不久的文章里也提到，垃圾分類成本與垃圾費(fèi)收取的巨大差距就是一道現(xiàn)實(shí)的鴻溝。此次收費(fèi)或在一定程度上緩解這個(gè)問(wèn)題，也將進(jìn)一步推動(dòng)廚余垃圾分出。
在“2020（第十四屆）固廢戰(zhàn)略論壇”上，根據(jù)很多與會(huì)專家和企業(yè)的發(fā)言介紹，目前，國(guó)內(nèi)分出的廚余垃圾等有機(jī)垃圾資源化的方式主要是采取厭氧發(fā)酵工藝，僅極少數(shù)項(xiàng)目采用了肥料化等其它工藝。有企業(yè)對(duì)北京、上海、南京等重點(diǎn)城市此類項(xiàng)目處理工藝做了簡(jiǎn)單的統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)大部分項(xiàng)目預(yù)處理后，厭氧工藝占已建項(xiàng)目約78.5%。
同時(shí)大家介紹，多年實(shí)施下來(lái)，以厭氧發(fā)酵為主的工藝技術(shù)下，有機(jī)垃圾處理除了餐廚垃圾可以提出一部分油脂，作為工業(yè)原料外，其余的產(chǎn)品主要是沼氣再利用，無(wú)論是發(fā)電還是產(chǎn)CNG, 受電價(jià)補(bǔ)貼政策、CNG售價(jià)等制約，空間有限。因?yàn)槟┒耸袌?chǎng)受限，采用肥料化工藝，很難大面積推廣，而且肥料銷售比較受季節(jié)影響。整體來(lái)看，有機(jī)垃圾資源化贏利模式尚未成熟，資源利用上下游并不順暢，飼料化利用和肥料化利用許可依然難以落地。
中國(guó)城市建設(shè)研究院有限公司總工程師徐海云認(rèn)為，廚余垃圾收集和利用，需要跨過(guò)五個(gè)臺(tái)階：第一個(gè)臺(tái)階是定點(diǎn)定時(shí)收集，第二個(gè)臺(tái)階是計(jì)量收費(fèi)，第三個(gè)臺(tái)階是處罰偷倒，第四個(gè)臺(tái)階是經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)能力，第五個(gè)臺(tái)階是要有足夠的土地來(lái)接納肥料。當(dāng)前，有些地區(qū)說(shuō)把生活垃圾中所有的廚余垃圾都分出來(lái)，但放到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)之下，可能很少有城市能跨過(guò)這5個(gè)臺(tái)階。
從整個(gè)固廢市場(chǎng)的產(chǎn)生規(guī)模來(lái)看，徐海云認(rèn)為，工業(yè)固廢和農(nóng)業(yè)垃圾更應(yīng)該被關(guān)注，其中農(nóng)業(yè)垃圾主要包括畜禽糞便和農(nóng)作物秸稈。
畜禽糞便年產(chǎn)生量約40億噸。相比其它固體糞污，畜禽糞污，距離土地更近，更便于還田，從這個(gè)角度，大規(guī)模的畜禽糞污，是巨大的資源庫(kù)。但如果處理利用不當(dāng)，也會(huì)給環(huán)境和居民生活帶來(lái)不利影響。比如畜禽糞污處理壓力大，一些養(yǎng)殖污水可能會(huì)被排入地表水，還下滲到淺層地下水，導(dǎo)致地下水氨氮超標(biāo)。同時(shí)一些大型養(yǎng)殖場(chǎng)因糞污處理不當(dāng)，向周邊環(huán)境隨意排放，污水和臭氣會(huì)影響周邊群眾的生產(chǎn)生活。
根據(jù)2017年國(guó)務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見(jiàn)》的目標(biāo)，到2020年，全國(guó)畜禽糞污綜合利用率要達(dá)到75%以上。如果目標(biāo)完成，每年也還有25%的畜禽糞污沒(méi)有得到利用。徐海云認(rèn)為，像畜禽糞污這樣更接近土地的有機(jī)資源也才達(dá)到這樣的利用率，其他的有機(jī)固廢要實(shí)現(xiàn)回到土地循環(huán)利用就更不樂(lè)觀。
據(jù)農(nóng)業(yè)部介紹，秸稈作物每年產(chǎn)生量大約為9億噸，主要消納途徑為肥料化及飼料化，但商業(yè)化程度一般，大多為農(nóng)戶自用。能源化處理的項(xiàng)目為當(dāng)前其主流的商業(yè)運(yùn)作模式。總體來(lái)看，秸稈發(fā)電規(guī)模不小，但項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)狀況一般，盈利情況整體不夠樂(lè)觀。
生態(tài)環(huán)境部《2020年全國(guó)大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報(bào)》指出，2019年，196個(gè)大、中城市一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量達(dá)13.8億噸，綜合利用量8.5億噸，傾倒丟棄量4.2萬(wàn)噸。一般工業(yè)固體廢物綜合利用量占利用處置及貯存總量的55.9%。
另外一個(gè)是建筑垃圾。隨著城市建設(shè)與改造的提速，建筑垃圾圍城問(wèn)題日益嚴(yán)峻。E20研究院研究顯示，從開(kāi)展建筑垃圾治理試點(diǎn)的35個(gè)城市（區(qū)）統(tǒng)計(jì)來(lái)看，2019年全國(guó)試點(diǎn)區(qū)域建筑垃圾的產(chǎn)生量為13.7億噸，推算2019年全國(guó)建筑垃圾總量不低于35億噸/年。2017年國(guó)務(wù)院印發(fā)《循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)行動(dòng)》，計(jì)劃2020年底資源化率達(dá)到13%。如果目標(biāo)完成，以此來(lái)測(cè)算，試點(diǎn)區(qū)域之外有近2.9億噸建筑垃圾需要進(jìn)行資源化處置，減去現(xiàn)有資源化處置能力（不足）1億噸，試點(diǎn)之外有近2噸建筑垃圾需要進(jìn)行資源化處置，僅處置能力100萬(wàn)噸以上的生產(chǎn)線，就需要增加近200條，缺口極大。
從盈利模式上來(lái)看，目前建筑垃圾資源化項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)仍較大比例依賴政府補(bǔ)貼，再生骨料等資源化商品市場(chǎng)化銷路仍不暢通。從資源化品質(zhì)來(lái)看，由于收集、運(yùn)輸、處理鏈條暫未完全聯(lián)結(jié)，建筑垃圾中較高值的部分（i.e. 鋼筋等）較難進(jìn)入到建筑垃圾處理閉環(huán)中，資源化商品品質(zhì)不高。
今年3月18日，國(guó)家發(fā)改委等十部門(mén)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于“十四五”大宗固體廢棄物綜合利用的指導(dǎo)意見(jiàn)》，大力推進(jìn)工業(yè)固廢、建筑垃圾等大宗固廢全鏈條治理，推動(dòng)資源綜合利用取得新的發(fā)展。
在上述大宗固廢之外，危險(xiǎn)廢物也是我們比較關(guān)注的領(lǐng)域。我國(guó)危廢處置的方法主要有三種，具體包括綜合利用、處置和貯存。某些危險(xiǎn)廢物在經(jīng)過(guò)熔煉或提純等工藝，可提取有價(jià)資源。例如，含貴金屬的電鍍污泥經(jīng)過(guò)脫水、濃縮、熔煉、提純等工序后，提煉其中的金屬；廢棄的印刷電路板經(jīng)過(guò)高溫冶煉、電解、精煉等工序，可得到金、銀、鈀、鉑、等貴金屬；廢礦物油和廢有機(jī)溶劑經(jīng)過(guò)蒸餾和萃取等手段處理后，再利用；不同的廢催化劑可經(jīng)過(guò)不同的工藝復(fù)活；廢鉛酸電池可回收再利用其中的鉛等等。
根據(jù)《2020年全國(guó)大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，2019年，196個(gè)大、中城市工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量達(dá)4498.9萬(wàn)噸，綜合利用量2491.8萬(wàn)噸，工業(yè)危險(xiǎn)廢物綜合利用量占利用處置及貯存總量的47.2%。
我國(guó)醫(yī)療廢物的資源化尚處在起步階段，目前國(guó)家關(guān)于資源化的政策法規(guī)尚處于鼓勵(lì)推進(jìn)階段，未能起到保障醫(yī)療廢物資源化有序進(jìn)行的作用，缺乏具體實(shí)施層面的法律規(guī)范。
再就是污泥。經(jīng)歷了多年的探索和積累，在污泥無(wú)害化資源化利用方面，當(dāng)前，國(guó)內(nèi)已經(jīng)形成了四條主流的污泥處理技術(shù)路線：污泥深度脫水-填埋(“深填”路線)、好氧發(fā)酵-土地利用(“好土”路線)、厭氧消化-土地利用 (“厭土”路線)、污泥干化-焚燒-灰渣填埋或建材利用(“干焚”路線)。其中，污泥的土地利用是污泥資源化最為簡(jiǎn)單和經(jīng)濟(jì)的方式，也是大部分人最為認(rèn)可的方式。但因產(chǎn)品質(zhì)量和政策限制，污泥資源化產(chǎn)品主要還是用作園林綠化。而同時(shí)在各地土地資源趨緊的現(xiàn)實(shí)壓力之下，一些大中城市將污泥處理處置的方向逐步轉(zhuǎn)向“焚燒”——也即從生物利用轉(zhuǎn)變?yōu)槟茉蠢谩?br />
而在垃圾焚燒市場(chǎng)，水泥窯協(xié)同污泥，特別是危廢處置正成為熱點(diǎn)。隨著《關(guān)于開(kāi)展水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點(diǎn)工作的通知》《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染防治技術(shù)政策》《水泥窯協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證審核指南》政策先后在2015年到2017年三年相繼發(fā)布，水泥窯協(xié)同處置日漸受到重視。近兩年來(lái)各大水泥集團(tuán)如中建材、海螺、金隅冀東、華新、華潤(rùn)、塔牌等諸多水泥集團(tuán)企業(yè)紛紛上線協(xié)同處置生產(chǎn)線，我國(guó)水泥窯協(xié)同處置危廢項(xiàng)目已然呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)。
但與此同時(shí)，水泥窯協(xié)同處置帶來(lái)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)不得不重視。危廢中所含各種微量或超量元素及再合成物對(duì)水泥產(chǎn)品的長(zhǎng)期安全性能的影響問(wèn)題。徐海云認(rèn)為，水泥窯協(xié)同處置有自己的優(yōu)勢(shì)，但也有一定的適應(yīng)性，并不適合所有垃圾，尤其是協(xié)同垃圾處置要以保證水泥的質(zhì)量為前提。
但在水泥窯協(xié)同處置中，氯元素如何去除？還有重金屬：水泥煅燒過(guò)程中鉛、鎘、汞等毒性較強(qiáng)的重金屬絕大部分揮發(fā)進(jìn)入煙氣，煙氣中絕大部分的鉛和鎘及50%左右的汞被捕集進(jìn)入窯灰，但是水泥窯窯灰并不按照廢物管理，而是返回窯內(nèi)再次煅燒或直接與水泥熟料混合，成為水泥產(chǎn)品的一部分，這樣實(shí)質(zhì)上是將重金屬分散稀釋到了水泥產(chǎn)品中，增大了其緩慢向環(huán)境釋放的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)還增加了汞向大氣環(huán)境的額外排放。諸如此類，都值得行業(yè)關(guān)注。
環(huán)保保護(hù)應(yīng)該是將有害物質(zhì)濃縮起來(lái)，而不是分散掉�，F(xiàn)在國(guó)內(nèi)常說(shuō)的資源化則是將有害物質(zhì)分散到環(huán)境里，這種資源化是與環(huán)境保護(hù)背道而馳的。
現(xiàn)在我國(guó)的垃圾管理有很多部門(mén)分管，大家都從各自的角度出發(fā)，看似都有道理，但缺乏整體統(tǒng)籌。
比如污泥，基本上都是和水處理一起被討論，實(shí)際上，它本身屬于固體廢物。理順管理機(jī)制，讓污泥問(wèn)題歸屬固廢統(tǒng)籌管理，或許可以減少大家在認(rèn)識(shí)上、處理上的一些障礙，是解決污泥問(wèn)題的一個(gè)方向。固廢分散在多個(gè)部門(mén)，特別需要在基于共同目標(biāo)下統(tǒng)籌管理。
從垃圾的處置方式來(lái)講，有回收利用、焚燒和填埋三種。這三種方式都面臨如何統(tǒng)籌問(wèn)題。
有機(jī)垃圾可以通過(guò)堆肥或厭氧消化處理進(jìn)行回收利用，但并不意味著要把所有廚余垃圾都分出來(lái)進(jìn)行回收利用，一方面要考量回收利用的市場(chǎng)需求即有多少適宜接納的土地以及適宜的接納量；另一方面還要考慮其他有機(jī)固廢如糞便、秸稈、過(guò)期食品類垃圾、園林綠化垃圾、污泥等，總之，有機(jī)廢棄物資源利用需要統(tǒng)籌推進(jìn)才能有效。
再?gòu)睦悇e上說(shuō)，其他垃圾、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物、污泥、餐廚垃圾、大件垃圾等等，是否都需要單獨(dú)建立處理廠？在發(fā)達(dá)國(guó)家，很多垃圾焚燒廠都是既燒生活垃圾也燒醫(yī)療垃圾和工業(yè)垃圾的。我們是否也可以考慮這樣一個(gè)焚燒廠，同時(shí)焚燒不同類別的垃圾？
從規(guī)模效應(yīng)看，處理規(guī)模小單獨(dú)處理處置成本會(huì)比較高。對(duì)此，徐海云認(rèn)為，生活垃圾處理能力規(guī)劃建設(shè)不應(yīng)僅考慮生活垃圾，還要把與生活垃圾特性類似的產(chǎn)業(yè)垃圾等統(tǒng)籌納入。但是，由于不同垃圾歸屬不同的部門(mén)管理，統(tǒng)籌起來(lái)或許難度更大，這也需要政府在部門(mén)管理方面進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
還有區(qū)域以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌也面臨新的挑戰(zhàn)。比如城市和農(nóng)村垃圾只是在產(chǎn)量上有差異，特性差異并不大，不同行政管理范圍如何實(shí)現(xiàn)固廢統(tǒng)籌管理也是一個(gè)很大的考驗(yàn)。
相比城市垃圾治理，農(nóng)村垃圾治理問(wèn)題更多，也需要更多關(guān)注。但目前，有一些傾向，在城市垃圾治理體系之外，另搞一套農(nóng)村垃圾治理體系，這或許不是正確的方向。統(tǒng)籌是非常必要的事情，未來(lái)尚任重道遠(yuǎn)。
從現(xiàn)實(shí)角度角度看，資源化不是什么問(wèn)題，而那些不能資源化的部分如何處理才是問(wèn)題，這些不能資源化的，才更容易形成環(huán)境問(wèn)題，也更值得關(guān)注。
相對(duì)危廢焚燒等，徐海云認(rèn)為，生活垃圾焚燒無(wú)論在建設(shè)和運(yùn)營(yíng)水平上，都高了一個(gè)層次，規(guī)模效益得到充分發(fā)揮，生活垃圾焚燒發(fā)電不僅實(shí)現(xiàn)了材料充分回收利用，也實(shí)現(xiàn)了能源充分回收利用。
